辽农提〔2025〕107号

民革省委：

  你们提出的大力发展新型农村集体经济的建议的提案收悉，现答复如下：

  一、深化农村改革，摸清集体资产家底

  2017年以来，我省深入贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，按照构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度要求，历时5年完成了全省农村集体产权制度改革工作。通过改革摸清了集体家底，截至2024年底，全省共登记成立农村集体经济组织12417个，实现与村委会的政经分离，核实农村集体资产1160亿元，核实集体农用地总面积1.4亿亩，为后续集体资产开发与利用奠定了基础。为了规范集体资产管理，省赌网 厅建设了全省农村集体“三资”监督管理平台，实现集体经济组织线上记账，集体资产实时动态监管，保障集体“三资”管理的公开透明。为解决集体资产流转交易过程中的竞争不充分、价格发现机制不健全，甚至暗箱操作，损害集体及成员权益问题，省赌网 厅建设全省农村产权流转交易网络信息服务平台，会同有关部门制定下发了《辽宁省农村产权流转交易管理办法（试行）》，确定了农村产权交易市场“交易+监管”的运行模式，制定了《关于加强集体资产流转交易监管工作的通知》，建立了省市县乡四级集体资产流转交易在线监管审（复）核制度，保障了集体资产流转交易的公平、公正、公开，实现集体资产流转交易的溢价增值。2020年4月平台运行至2025年5月底，累计完成集体资产流转交易27194宗，成交金额29.4亿元，平均溢价率10%。

  二、坚持多措并举，探索集体经济发展路径

  1.压实发展壮大农村集体经济工作责任。省委组织部牵头组织省委农办、省赌网 厅等省直有关部门召开全省发展壮大新型农村集体经济工作推进会，通报问题、交流经验、分析形势、明确任务，对全省发展壮大新型农村集体经济工作进行部署安排，推动工作落实。开展全省村级集体经济收益情况进行统计分析，深挖问题、找准办法，有针对性加强分类指导。

  2.扎实开展“党群共同致富”活动。出台《关于充分发挥农村基层党组织引领作用深入开展“党群共同致富”活动的实施意见》，组织党员、动员群众共同发展致富产业，推进富民强村，指导各地设立党群共富责任区6.1万个，村党组织领办创办合作社4813个，组建跨村产业联合党委572个，实现集体经济增收3.4亿元，带动村民增收9.8亿元。 

  3.切实抓好新型农村集体经济项目建设工作。认真落实中央有关部署安排，2023年以来，每年协调各级财政资金4.51亿元支持发展村级集体经济项目451个，对有关县（市、区）项目实施方案进行省级联审，加强全过程督促指导。2024年会同省财政厅、赌网 厅开展2019-2023年村级集体经济项目建设情况“回头看”调研，督促相关资金落实到位、项目规范运行。

  4.锁定乡村旅游赛道持续发力。推进全省100个乡村旅游重点村建设，121个重点基础设施建设项目全面开工。在盘锦大洼区举办中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）推介活动。新增全国休闲农业和乡村旅游重点县 2个、中国美丽休闲乡村 7个、全国休闲农业和乡村旅游精品线路 30个，其中2条线路入选国家“乡村有古建”主题精品旅游线路。全省年休闲农业和乡村旅游接待人次达6718万人次，同比增加25.4%，营业收入实现138亿元，同比增加20%。其中，农副产品销售收入49亿元，从业人数35万人，从业人员人均工资额2.7万元，同比增长4.9%。

  5.创新线上消费新场景。持续举办中国（辽宁）网红经济合作交流活动周、辽宁电商直播节等系列线上促消费活动，搭建我省县域网红经济市场主体和辽宁特色产品与全国知名电商平台、专业机构和网红主播等优势资源对接合作新平台，拓展我省特色农产品网络销售渠道，提升品牌价值和影响力，激发我省新型村集体经济依托电子商务新业态加快发展的内生动力，助力乡村振兴发展。健全电子商务服务生态。持续发挥省级电商直播基地和重点培育的县域电商直播基地的引领带动作用，不断增强基地的电商直播服务能力，吸引省内外优质企业和人才向农村聚集。鼓励和支持县域企业通过电商直播新业态拓展市场渠道，结合我省县域特色产业和资源禀赋，培育数字消费新业态、新模式、新场景，拓展辽宁特色产品网络销售渠道，激发对辽宁县域美好风光、特色文化的向往，赋能县域产业转型升级。

  三、不断强化人才培养，铸牢乡村发展人才高地

  省委社会工作部统筹推进党建引领基层治理，协调推进城乡社区治理体系和治理能力建设，配合省委组织部深入开展新一届村“两委”换届工作，组织基层开展人选分析研判，严格选人用人标准，做好推进“一肩挑”和“交叉任职”工作研判。利用驻村、下沉等帮扶机制，选优配强人才队伍，建立合理的激励机制，提高党组织在农村集体经济中的治理能力和执行力。深入贯彻落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》要求，对未设立农村集体经济组织的，推动村民委员会代行农村集体经济组织职能。省赌网 厅积极推进返乡创业创新，全面掌握大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业情况。开展返乡创业调查工作，共统计437个创业项目。开展返乡入乡创业监测调查和农村创业园区（基地）调度工作。组织我省创业园区负责人参加赌网 举办的农村创业园区建设培训班，进一步提高农村创业园区建设质量，提升农村创业服务水平。筹备“辽宁农创”创业领军人才孵化营，实行“教、孵、投、融”四位一体育人模式，重点培育返乡入乡的中青年创业带头人、创新团队和技能人才。组织开展高素质农民、乡村产业振兴带头人“头雁”、实农村用人才带头人、“耕耘者”振兴计划等一批培育项目，通过推进短期培训、职业技能培训和学历教育衔接，形成了农业人才队伍的梯次分布、联农带农新格局。省人社厅研究出台我省促进高质量充分就业实施意见等政策文件，促进农村一二三产业融合发展，促进岗位补助、社保补贴、财税优惠等政策协调联动，持续加大惠企减负稳岗扩岗支持力度。制定实施《辽宁省加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业的实施方案》，开展“春暖辽沈·兴企护航”保用工促就业助振兴等系列行动，健全重大项目落地、重点企业开工同步响应机制，完善农业领域创业支持体系，鼓励乡村旅游、农业电商等新业态拉动新就业。持续开展全国优秀博士后到辽宁基层开展科技服务与锻炼，吸引国内高层次创新型青年人才来辽创新创业，服务地方经济社会发展。实施高校毕业生“三支一扶”计划，招募应届和近两年离校未就业的高校毕业生到基层支农、支医、支教，助推新型农村集体经济高质量发展。推行“大数据+铁脚板”理念，抓实“舒心就业”基层公共就业服务站点建设，打造要素齐全、实用便利、专业化水平高的“家门口”就业创业服务空间。数智赋能服务站点建设，推进省系统和全省数据向基层的延伸，统筹规划、布局建设规范化零工市场，提高供需匹配效率，畅通新型农村集体经济劳动力和人才流动渠道。

  下一步，继续强化各部门责任落实，形成部门合力。抓好《关于抓党建促乡村振兴的若干措施》贯彻落实，以坚持党建引领为主线，以集体资产资源为基础，以乡村人才培养为动力、以信息化建设为手段，大力发展新型农村集体经济，助力乡村产业振兴。

  联 系 人：张志超

  联系电话：18202400550

  

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  2025年6月5日